權威發布 | 教育部長陳寶生：完善製度體系提升治理能力全面開啟全國青少年校園足球發展新時代

教育部黨組書記、部長

全國青少年校園足球工作領導小組組長陳寶生

2019年11月29日，全國青少年校園足球工作領導小組第五次會議在教育部召開。教育部黨組書記、部長、全國青少年校園足球工作領導小組組長陳寶生出席會議並作了題為《完善製度體系提升治理能力全面開啟全國青少年校園足球發展新時代》的重要講話。以下為講話全文。

同志們：

今天我們召開全國青少年校園足球工作領導小組第五次會議。 2015年國務院辦公廳印發了《中國足球改革發展總體方案》，為貫徹落實此方案，教育部等6部門出台了《關於加快發展青少年校園足球的實施意見》，並成立全國青少年校園足球工作領導小組。青少年校園足球是中國足球事業發展的基礎性工程，是足球事業發展的基石。 “全國青少年校園足球工作領導小組”這個名稱對范圍、對象、空間和項目進行了明確界定，這表明我們集體領導的是一項覆蓋全國青少年、在校園裡學練賽足球的工作。五年過去了，我們需要對全國青少年校園足球工作進行階段性總結，分析形勢，明確下一步工作思路和舉措。

剛才，登峰同志代表全國校足辦全面總結了五年來的工作。領導小組各成員單位對2019年推進校園足球工作的情況進行了介紹，聽了很受啟發。下面，我講三點意見。

一、強制度、建機制，校園足球工作取得重要成績

在主持全國青少年校園足球工作領導小組第二次會議時，我代表領導小組對做好校園足球改革發展提出了“七個抓”的要求。領導小組各成員單位同心同德、同頻共振，形成了強大工作合力，圍繞“七個抓”，校園足球工作取得了重要階段性進展。

在做大分母抓普及上，堅持規模與質量“兩手都要抓，兩手都要硬”，兩者統籌推進、協調發展。《中國足球改革發展總體方案》明確要求以扶持特色帶動普及，校園足球特色學校2020年要達到2萬所，2025年要達到5萬所。五年來，已建成校園足球特色學校27059所、改革試驗區38個、試點縣160個、“滿天星”訓練營80個、招收高水平足球隊的高校有181所，很好地完成了校園足球普及任務。 2000多萬特色校的學生每週開設1節足球課，學生體質健康水平得到了顯著改善。目前，校園中踢球的人多了，會踢的人多了，踢得好的人也多了，為未來中國足球崛起夯實了基礎。

在做強分子抓競賽上，推動校園足球特色學校深入開展校內班級和年級競賽，在全國廣泛開展小學、初中、高中和大學四級聯賽並不斷完善聯賽制度。各地校園足球四級聯賽比賽場次、參賽人數呈現逐年上升趨勢，形成“班班參與、校校組織、地方推動、層層選拔、全國聯賽”的競賽格局，探索建設“校內競賽—校際聯賽—選拔性競賽—出國交流比賽”為一體的競賽體系。五年來參加小學、初中、高中、大學四級聯賽學生共計1255萬人次，有3萬多名省（區、市）級最佳陣容的學生參加全國夏（冬）令營活動。與中國足協共商一體化競賽體系，聯合舉辦全國青少年足球超級聯賽等，與職業俱樂部共同遴選組建U15中國青少年代表隊出國打比賽，通過校園足球“滿天星”訓練營建設，與青訓體系緊密結合，選拔了一批優秀後備人才。

在師資隊伍抓培訓上，高度重視教師隊伍建設，開展校園足球骨幹師資國家級培訓，國家和地方累計培訓達35萬人。在中國足協的支持下，舉辦294期D級教練員培訓班，培訓足球教師8448名；舉辦13期C級教練員培訓班，培訓教練員312名；舉辦4 期裁判員培訓班，培訓人員500名。實施《學校體育美育兼職教師管理辦法》，完善優秀教練員、退役運動員等兼職校園足球教師制度，構建“足球名宿—外籍足球教練—精英指導員—退役足球運動員—足球教練”高水平教練員體系。

在有序發展抓標准上，建立完善嚴格的分層、分類標準體系。強化教學指南和技能等級評定標準，組織國內外專家研製《全國青少年校園足球教學指南》和《學生足球運動技能等級評定標準》；拍攝製作365集足球運動技能教學示範短片向全國免費推送，組織編寫360節校園足球示範課教案，並拍攝成示範課視頻，指導一線校園足球教學。強化校園足球特色學校建設質量复核標準，取消8所學校的特色學校資格、責令29所學校限期整改。強化高校高水平足球運動隊建設質量標準，2019年足球項目共錄取1031人，比上一年增加319人。

在保障條件抓短板上，堅持內涵與外延並重，用好現有資源，調動地方積極性，解決場地短板。與發展改革委等聯合開展《全國足球場地設施建設規劃》和足球場地建設情況督查。與體育總局聯合印發《關於推進學校體育場館向社會開放的實施意見》，並多措並舉保證校園安全。目前，全國各級各類學校共有校園足球場地120960塊。 2015至2018年共新建改擴建32432塊，完成了《全國足球場地設施建設規劃》80%以上的任務。

在開闊眼界抓交流上，五年來，與西班牙、法國、德國、意大利等國開展了卓有成效的合作。遴選300多名學生赴國外訓練和比賽，錘煉頑強拼搏的意志品質，落實立德樹人根本任務。聘請500多名高水平外籍足球教練到國內任教。選送1700餘名教練員赴法國、英國培訓，其中840名取得英格蘭足球總會頒發的足球教練員一級證書和亞足聯頒發的D級以上等級教練員證書。

在加強管理抓協同上，依托國務院足球改革發展部際聯席會議機制，領導小組各成員單位共推校園足球發展，發揮了“全國一盤棋”的製度優勢。每年召開一次會議，研究審議重要文件和議題，充分發揮統籌決策關鍵作用。各成員單位合力構建校園足球“一體化”推進體系，相互支持，推動了青少年校園足球健康發展。

五年來，之所以能取得這些重大成績，歸根結底在於黨中央、國務院的堅強領導，在於領導小組各成員單位的通力合作，在於建立並不斷完善了一套制度體系，構建了一體化推進機制，這些不僅是保障校園足球改革發展的關鍵，也是引領學校體育改革發展的關鍵。

二、找差距、補短板，認清新形勢新任務新要求

發展好校園足球，最重要的是堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，突出不忘初心的政治底色、立德樹人的價值本色、改革創新的時代特色、教體融合的發展亮色，以功成不必在我、功成必定有我的歷史擔當，久久為功，持續用力，走創新的路、走改革的路、走正確的路。

在第二次領導小組會議上，對如何定位校園足球，我提出了“五個看”的視角。我們要進一步認清校園足球改革發展面臨的新形勢，查找制度上的漏洞，發現管理上的不足，不斷推進治理體系和治理能力現代化。

從“小平定律”看清形勢、把握規律。小平同誌有一句名言叫從娃娃抓起，我稱之為“小平定律”，這是改革開放以來事關黨和國家事業發展全局性、戰略性、長遠性工作的重要遵循，它體現了一種接續奮鬥、持續發展的戰略思想，也是我們做好校園足球工作的主要規律。發展好校園足球，振興中國足球，普及是基礎，只有堅持普及基礎上的提高，才能做大做實塔基，為中國足球源源不斷地提供後備競技人才。

從總書記的囑託看使命擔當。校園足球一頭連著教育改革發展，一頭連著足球改革發展，事關教育體育改革發展。習近平總書記高度重視青少年足球工作，強調此項工作涉及基礎，事關長遠，要抓細抓實。今年總書記在視察甘肅時，指出“體育運動要從娃娃抓起，德智體美勞要全面發展。如果像這樣偏遠地區的小朋友也經常踢足球，足球運動就有了廣泛群眾基礎，中國足球就一定能衝出亞洲、走向世界。”孫春蘭副總理從民族振興的全局出發，強調教體雙方要進一步把教體融合問題協調好、解決好、落實好。我們要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持全國一盤棋，充分發揮領導小組協調決策的關鍵作用，深化教體融合體制機制，共同推進青少年足球發展。

從老百姓的期待中看自身存在的不足。習近平總書記指出“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”中國足球開展的怎麼樣、校園足球發展的如何，人民群眾心裡最清楚。中小學生課業負擔過重，“小胖墩”“小眼鏡”多，老百姓對此是不滿意的。我們要以發展校園足球為引領，推動學校體育改革，通過“教會、勤練、常賽”，著力讓每個家庭的每一位青少年都能在體育運動中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志，這是我們做好校園足球工作的動力所在。

從球迷的心願中看教體融合下的青訓之路。沒有球迷的足球是一群人的獨角戲。中國球迷都希望中國足球能夠衝出亞洲、走向世界，出路就在抓好青訓，發展好青少年足球。我們要著力固根本、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、學科規範、運行有效的校園足球製度，加強系統管理、依法治理、綜合治理、源頭治理，探索一條紮根中國大地、具有中國特色的青訓道路，為中國足球騰飛壯骨強筋、固本培元。

從立德樹人根本任務中看育人育才。校園足球是學校體育改革發展的探路者，學校體育是五育之一，是培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的重要途徑。我們要緊緊圍繞立德樹人根本任務，做到人人參與、男女平等，通過紮紮實實的推廣普及，讓更多的學生走近足球、熱愛足球，培養一大批懂足球、會踢球、評足球、幹足球的各行各業人員，營造濃厚的社會足球文化。一個國家沒有先進的科學技術，“一打就垮”，而沒有合格建設者和可靠接班人，“不打自垮”。從這個意義上說，校園足球要始終做到為黨育人的初心不忘，為國育才的立場不改。

三、抓重點、保落實，推進校園足球治理體系和治理能力現代化

經過五年的努力，校園足球已經從“大寫意”轉向“工筆劃”，從四梁八柱的搭建轉向內部裝修階段，我稱之為校園足球2.0時代。我們要對標對錶黨的十九屆四中全會精神，準確把握校園足球製度和治理體系的方向，不斷推進校園足球治理現代化。

一是進一步完善校園足球製度體系。按照《中國足球改革發展總體方案》要求，圍繞落實《教育部等6部門關於加快發展青少年校園足球的實施意見》，近年來陸續印發了教學指南、技能等級、競賽體系、兼職教師管理等30多個配套文件，形成了一個“1+N”的製度體系。本次會議審議了《全國青少年校園足球八大體系建設行動計劃》《全國青少年校園足球紀律處罰條例》等7個文件和政策措施。這些奠定了校園足球治理的製度基礎，我們要以製度約束行為，確保這項陽光下的事業風清氣正。

二是進一步強化教會勤練常賽理念。要做到“教會”，讓學生掌握足球技能，享受運動樂趣；要做到“勤練”，讓學生鞏固技能，增強體質；要做到“常賽”，培養學生愛國主義、集體主義精神，實現錘煉意志、健全人格的目標。教育部研製了《新時代全面加強和改進學校體育美育工作的意見》，強調通過教會、勤練、常賽，帶動師生思想觀念上的移風易俗，強化對校園足球綜合育人功能的認識；促進改善辦學條件上的改天換地，切實加強師資隊伍建設和場地器材建設；實現凝聚力量上的眾志成城，調動“師生家校社”參與的積極性主動性，爭取更廣泛的社會各界支持。

三是進一步引領學校體育改革發展。校園足球是學校體育的探路工程。五年來，校園足球在推廣普及、教學訓練、競賽選拔、賽風賽紀、師資培養、場館建設、科研體系、激勵機制、人才培養、國際交流合作、宣傳引導等方面進行了積極探索，構建了相對完備的製度體系，實踐證明這是行得通、走得實的學校體育改革路徑。我們要把校園足球治理的藍本，逐漸推廣到校園籃球、排球、冰雪運動、武術、游泳、機器人運動和網球等項目上，形成系統的學校體育制度體系。

四是進一步探索中國特色青訓之路。教體雙方通過合力共建校園足球“滿天星”訓練營，打造中國特色青訓體系。這一青訓體係是建設新型足球學校的新模式，是歐洲依托俱樂部實施青訓的“加強版”，是美國在校園體育中實施青訓的“改進版”，也是中國舉國體制的“升級版” 。教體雙方要通力合作、持續發力、不斷完善。 “滿天星”訓練營的口號是“聚是一團火，散去滿天星”。 “聚”與“散”是黨推動工作和做好群眾工作的重要方式方法。 “聚”與“散”的滾動式推進，既是歐洲青訓的典型特徵，又是中國特色校園足球對中國足球青訓體系的直接貢獻，這是紮根中國大地、又極具國際視野的中國特色青訓體系。要通過“聚”的方式，由體育系統和足協派出高水平教練員擔任首席教練，負責將縣域內校園足球教師、教練員和最佳陣容隊員攏到一起相互學習、相互切磋，實現共同進步、共同提高；同時，利用周末和節假日對區域內有足球運動潛質的學生進行專業化提高性訓練，培養足球競技和後備人才。要通過“散”的方式，教師、教練員和學生回到各自學校、家庭和社區，充分發揮示範和輻射作用，帶動更多的足球專業人員教足球、促進更多的學生踢足球，將校園足球的教學、訓練和競賽做得更加紮實，成為縣域內普及推廣提高校園足球的標誌桿、教體融合的樣板房、教師提升的加油站、學生成長的立交橋。

五是進一步延伸和拓展好校園足球。要築牢校園足球的版圖，抓住3—6歲幼兒運動習慣的養成，將校園足球向下延伸到幼兒園，實現幼兒足球活動在製度和治理體系上的完善和創新。將校園足球與脫貧攻堅相結合，在前期引入社會資源支持南疆校園足球“滿天星”訓練營建設的基礎上，給全國13萬所實施校園營養餐的中小學校捐贈足球，免費APP推送足球遊戲和運動技能相關視頻，推動更多的學生走近足球、熱愛運動。

六是進一步提高校園足球治理能力。治理體係是否完善、治理能力是否高效，直接決定著新時代校園足球的改革發展成效。我們要強化領導小組的權威性，充分發揮小組的重要決策作用，健全部門協調配合機制，加強事前謀劃、事中監管、事後總結，不斷提高校園足球的綜合治理能力。要大力提高抓落實的能力，強化上下聯動、部門共振，各成員單位“一盤棋”抓落實，消除政策執行“中梗阻”，解決好“最後一公里”問題。