权威发布 | 教育部长陈宝生：完善制度体系提升治理能力全面开启全国青少年校园足球发展新时代

教育部党组书记、部长

全国青少年校园足球工作领导小组组长陈宝生

2019年11月29日，全国青少年校园足球工作领导小组第五次会议在教育部召开。教育部党组书记、部长、全国青少年校园足球工作领导小组组长陈宝生出席会议并作了题为《完善制度体系提升治理能力全面开启全国青少年校园足球发展新时代》的重要讲话。以下为讲话全文。

同志们：

今天我们召开全国青少年校园足球工作领导小组第五次会议。2015年国务院办公厅印发了《中国足球改革发展总体方案》，为贯彻落实此方案，教育部等6部门出台了《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，并成立全国青少年校园足球工作领导小组。青少年校园足球是中国足球事业发展的基础性工程，是足球事业发展的基石。“全国青少年校园足球工作领导小组”这个名称对范围、对象、空间和项目进行了明确界定，这表明我们集体领导的是一项覆盖全国青少年、在校园里学练赛足球的工作。五年过去了，我们需要对全国青少年校园足球工作进行阶段性总结，分析形势，明确下一步工作思路和举措。

刚才，登峰同志代表全国校足办全面总结了五年来的工作。领导小组各成员单位对2019年推进校园足球工作的情况进行了介绍，听了很受启发。下面，我讲三点意见。

一、强制度、建机制，校园足球工作取得重要成绩

在主持全国青少年校园足球工作领导小组第二次会议时，我代表领导小组对做好校园足球改革发展提出了“七个抓”的要求。领导小组各成员单位同心同德、同频共振，形成了强大工作合力，围绕“七个抓”，校园足球工作取得了重要阶段性进展。

在做大分母抓普及上，坚持规模与质量“两手都要抓，两手都要硬”，两者统筹推进、协调发展。《中国足球改革发展总体方案》明确要求以扶持特色带动普及，校园足球特色学校2020年要达到2万所，2025年要达到5万所。五年来，已建成校园足球特色学校27059所、改革试验区38个、试点县160个、“满天星”训练营80个、招收高水平足球队的高校有181所，很好地完成了校园足球普及任务。2000多万特色校的学生每周开设1节足球课，学生体质健康水平得到了显著改善。目前，校园中踢球的人多了，会踢的人多了，踢得好的人也多了，为未来中国足球崛起夯实了基础。

在做强分子抓竞赛上，推动校园足球特色学校深入开展校内班级和年级竞赛，在全国广泛开展小学、初中、高中和大学四级联赛并不断完善联赛制度。各地校园足球四级联赛比赛场次、参赛人数呈现逐年上升趋势，形成“班班参与、校校组织、地方推动、层层选拔、全国联赛”的竞赛格局，探索建设“校内竞赛—校际联赛—选拔性竞赛—出国交流比赛”为一体的竞赛体系。五年来参加小学、初中、高中、大学四级联赛学生共计1255万人次，有3万多名省（区、市）级最佳阵容的学生参加全国夏（冬）令营活动。与中国足协共商一体化竞赛体系，联合举办全国青少年足球超级联赛等，与职业俱乐部共同遴选组建U15中国青少年代表队出国打比赛，通过校园足球“满天星”训练营建设，与青训体系紧密结合，选拔了一批优秀后备人才。

在师资队伍抓培训上，高度重视教师队伍建设，开展校园足球骨干师资国家级培训，国家和地方累计培训达35万人。在中国足协的支持下，举办294期D级教练员培训班，培训足球教师8448名；举办13期C级教练员培训班，培训教练员312名；举办4 期裁判员培训班，培训人员 500名。实施《学校体育美育兼职教师管理办法》，完善优秀教练员、退役运动员等兼职校园足球教师制度，构建“足球名宿—外籍足球教练—精英指导员—退役足球运动员—足球教练”高水平教练员体系。

在有序发展抓标准上，建立完善严格的分层、分类标准体系。强化教学指南和技能等级评定标准，组织国内外专家研制《全国青少年校园足球教学指南》和《学生足球运动技能等级评定标准》；拍摄制作365集足球运动技能教学示范短片向全国免费推送，组织编写360节校园足球示范课教案，并拍摄成示范课视频，指导一线校园足球教学。强化校园足球特色学校建设质量复核标准，取消8所学校的特色学校资格、责令29所学校限期整改。强化高校高水平足球运动队建设质量标准，2019年足球项目共录取1031人，比上一年增加319人。

在保障条件抓短板上，坚持内涵与外延并重，用好现有资源，调动地方积极性，解决场地短板。与发展改革委等联合开展《全国足球场地设施建设规划》和足球场地建设情况督查。与体育总局联合印发《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》，并多措并举保证校园安全。目前，全国各级各类学校共有校园足球场地120960块。2015至2018年共新建改扩建32432块，完成了《全国足球场地设施建设规划》80%以上的任务。

在开阔眼界抓交流上，五年来，与西班牙、法国、德国、意大利等国开展了卓有成效的合作。遴选300多名学生赴国外训练和比赛，锤炼顽强拼搏的意志品质，落实立德树人根本任务。聘请500多名高水平外籍足球教练到国内任教。选送1700余名教练员赴法国、英国培训，其中840名取得英格兰足球总会颁发的足球教练员一级证书和亚足联颁发的D级以上等级教练员证书。

在加强管理抓协同上，依托国务院足球改革发展部际联席会议机制，领导小组各成员单位共推校园足球发展，发挥了“全国一盘棋”的制度优势。每年召开一次会议，研究审议重要文件和议题，充分发挥统筹决策关键作用。各成员单位合力构建校园足球“一体化”推进体系，相互支持，推动了青少年校园足球健康发展。

五年来，之所以能取得这些重大成绩，归根结底在于党中央、国务院的坚强领导，在于领导小组各成员单位的通力合作，在于建立并不断完善了一套制度体系，构建了一体化推进机制，这些不仅是保障校园足球改革发展的关键，也是引领学校体育改革发展的关键。

二、找差距、补短板，认清新形势新任务新要求

发展好校园足球，最重要的是坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，突出不忘初心的政治底色、立德树人的价值本色、改革创新的时代特色、教体融合的发展亮色，以功成不必在我、功成必定有我的历史担当，久久为功，持续用力，走创新的路、走改革的路、走正确的路。

在第二次领导小组会议上，对如何定位校园足球，我提出了“五个看”的视角。我们要进一步认清校园足球改革发展面临的新形势，查找制度上的漏洞，发现管理上的不足，不断推进治理体系和治理能力现代化。

从“小平定律”看清形势、把握规律。小平同志有一句名言叫从娃娃抓起，我称之为“小平定律”，这是改革开放以来事关党和国家事业发展全局性、战略性、长远性工作的重要遵循，它体现了一种接续奋斗、持续发展的战略思想，也是我们做好校园足球工作的主要规律。发展好校园足球，振兴中国足球，普及是基础，只有坚持普及基础上的提高，才能做大做实塔基，为中国足球源源不断地提供后备竞技人才。

从总书记的嘱托看使命担当。校园足球一头连着教育改革发展，一头连着足球改革发展，事关教育体育改革发展。习近平总书记高度重视青少年足球工作，强调此项工作涉及基础，事关长远，要抓细抓实。今年总书记在视察甘肃时，指出“体育运动要从娃娃抓起，德智体美劳要全面发展。如果像这样偏远地区的小朋友也经常踢足球，足球运动就有了广泛群众基础，中国足球就一定能冲出亚洲、走向世界。”孙春兰副总理从民族振兴的全局出发，强调教体双方要进一步把教体融合问题协调好、解决好、落实好。我们要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持全国一盘棋，充分发挥领导小组协调决策的关键作用，深化教体融合体制机制，共同推进青少年足球发展。

从老百姓的期待中看自身存在的不足。习近平总书记指出“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”中国足球开展的怎么样、校园足球发展的如何，人民群众心里最清楚。中小学生课业负担过重，“小胖墩”“小眼镜”多，老百姓对此是不满意的。我们要以发展校园足球为引领，推动学校体育改革，通过“教会、勤练、常赛”，着力让每个家庭的每一位青少年都能在体育运动中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志，这是我们做好校园足球工作的动力所在。

从球迷的心愿中看教体融合下的青训之路。没有球迷的足球是一群人的独角戏。中国球迷都希望中国足球能够冲出亚洲、走向世界，出路就在抓好青训，发展好青少年足球。我们要着力固根本、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、学科规范、运行有效的校园足球制度，加强系统管理、依法治理、综合治理、源头治理，探索一条扎根中国大地、具有中国特色的青训道路，为中国足球腾飞壮骨强筋、固本培元。

从立德树人根本任务中看育人育才。校园足球是学校体育改革发展的探路者，学校体育是五育之一，是培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的重要途径。我们要紧紧围绕立德树人根本任务，做到人人参与、男女平等，通过扎扎实实的推广普及，让更多的学生走近足球、热爱足球，培养一大批懂足球、会踢球、评足球、干足球的各行各业人员，营造浓厚的社会足球文化。一个国家没有先进的科学技术，“一打就垮”，而没有合格建设者和可靠接班人，“不打自垮”。从这个意义上说，校园足球要始终做到为党育人的初心不忘，为国育才的立场不改。

三、抓重点、保落实，推进校园足球治理体系和治理能力现代化

经过五年的努力，校园足球已经从“大写意”转向“工笔画”，从四梁八柱的搭建转向内部装修阶段，我称之为校园足球2.0时代。我们要对标对表党的十九届四中全会精神，准确把握校园足球制度和治理体系的方向，不断推进校园足球治理现代化。

一是进一步完善校园足球制度体系。按照《中国足球改革发展总体方案》要求，围绕落实《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，近年来陆续印发了教学指南、技能等级、竞赛体系、兼职教师管理等30多个配套文件，形成了一个“1+N”的制度体系。本次会议审议了《全国青少年校园足球八大体系建设行动计划》《全国青少年校园足球纪律处罚条例》等7个文件和政策措施。这些奠定了校园足球治理的制度基础，我们要以制度约束行为，确保这项阳光下的事业风清气正。

二是进一步强化教会勤练常赛理念。要做到“教会”，让学生掌握足球技能，享受运动乐趣；要做到“勤练”，让学生巩固技能，增强体质；要做到“常赛”，培养学生爱国主义、集体主义精神，实现锤炼意志、健全人格的目标。教育部研制了《新时代全面加强和改进学校体育美育工作的意见》，强调通过教会、勤练、常赛，带动师生思想观念上的移风易俗，强化对校园足球综合育人功能的认识；促进改善办学条件上的改天换地，切实加强师资队伍建设和场地器材建设；实现凝聚力量上的众志成城，调动“师生家校社”参与的积极性主动性，争取更广泛的社会各界支持。

三是进一步引领学校体育改革发展。校园足球是学校体育的探路工程。五年来，校园足球在推广普及、教学训练、竞赛选拔、赛风赛纪、师资培养、场馆建设、科研体系、激励机制、人才培养、国际交流合作、宣传引导等方面进行了积极探索，构建了相对完备的制度体系，实践证明这是行得通、走得实的学校体育改革路径。我们要把校园足球治理的蓝本，逐渐推广到校园篮球、排球、冰雪运动、武术、游泳、机器人运动和网球等项目上，形成系统的学校体育制度体系。

四是进一步探索中国特色青训之路。教体双方通过合力共建校园足球“满天星”训练营，打造中国特色青训体系。这一青训体系是建设新型足球学校的新模式，是欧洲依托俱乐部实施青训的“加强版”，是美国在校园体育中实施青训的“改进版”，也是中国举国体制的“升级版”。教体双方要通力合作、持续发力、不断完善。“满天星”训练营的口号是“聚是一团火，散去满天星”。“聚”与“散”是党推动工作和做好群众工作的重要方式方法。“聚”与“散”的滚动式推进，既是欧洲青训的典型特征，又是中国特色校园足球对中国足球青训体系的直接贡献，这是扎根中国大地、又极具国际视野的中国特色青训体系。要通过“聚”的方式，由体育系统和足协派出高水平教练员担任首席教练，负责将县域内校园足球教师、教练员和最佳阵容队员拢到一起相互学习、相互切磋，实现共同进步、共同提高；同时，利用周末和节假日对区域内有足球运动潜质的学生进行专业化提高性训练，培养足球竞技和后备人才。要通过“散”的方式，教师、教练员和学生回到各自学校、家庭和社区，充分发挥示范和辐射作用，带动更多的足球专业人员教足球、促进更多的学生踢足球，将校园足球的教学、训练和竞赛做得更加扎实，成为县域内普及推广提高校园足球的标志杆、教体融合的样板房、教师提升的加油站、学生成长的立交桥。

五是进一步延伸和拓展好校园足球。要筑牢校园足球的版图，抓住3—6岁幼儿运动习惯的养成，将校园足球向下延伸到幼儿园，实现幼儿足球活动在制度和治理体系上的完善和创新。将校园足球与脱贫攻坚相结合，在前期引入社会资源支持南疆校园足球“满天星”训练营建设的基础上，给全国13万所实施校园营养餐的中小学校捐赠足球，免费APP推送足球游戏和运动技能相关视频，推动更多的学生走近足球、热爱运动。

六是进一步提高校园足球治理能力。治理体系是否完善、治理能力是否高效，直接决定着新时代校园足球的改革发展成效。我们要强化领导小组的权威性，充分发挥小组的重要决策作用，健全部门协调配合机制，加强事前谋划、事中监管、事后总结，不断提高校园足球的综合治理能力。要大力提高抓落实的能力，强化上下联动、部门共振，各成员单位“一盘棋”抓落实，消除政策执行“中梗阻”，解决好“最后一公里”问题。